2024年1月，《中華人民共和國(guó)海關(guān)對(duì)橫琴粵澳深度合作區(qū)監(jiān)管辦法》（以下簡(jiǎn)稱《監(jiān)管辦法》）正式發(fā)布。此后，海關(guān)相繼配套出臺(tái)涉及免保稅貨物、免稅物品、檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管創(chuàng)新等8項(xiàng)管理規(guī)定，在貨物“一線放開、二線管住”、人員進(jìn)出高度便利的政策背景下，海關(guān)在橫琴合作區(qū)的分線管理監(jiān)管制度逐步成型、儲(chǔ)備相對(duì)充足。

“新”，貫穿于整個(gè)《總體方案》。其中，橫琴合作區(qū)所實(shí)行的貨物“一線放開、二線管住”、人員高度便利政策，是對(duì)以往橫琴新區(qū)“一線放寬、二線管住、人貨分離、分類管理”模式的升級(jí)提檔，從“放寬”到“放開”體現(xiàn)了橫琴合作區(qū)高水平開放體系之“新”，受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。

橫琴合作區(qū)具有自己獨(dú)特的“新”一面：既有進(jìn)出境貨物、物品，也有國(guó)內(nèi)流通領(lǐng)域的貨物、物品，既有進(jìn)出境人員，也有島內(nèi)生活的橫琴合作區(qū)居民、進(jìn)出區(qū)的其他內(nèi)地居民，呈現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)貿(mào)流通和人員往來(lái)的全新形態(tài)，十分考驗(yàn)海關(guān)監(jiān)管的智慧。 

“橫琴合作區(qū)不同于以往任何一種海關(guān)監(jiān)管形態(tài)，如果直接照搬現(xiàn)有園區(qū)模式，無(wú)法發(fā)揮其獨(dú)特的政策和區(qū)位優(yōu)勢(shì)。”拱北海關(guān)自貿(mào)處處長(zhǎng)王種瑞說(shuō)，“對(duì)此，海關(guān)堅(jiān)持守正創(chuàng)新，跳出園區(qū)管理的定式思維，為橫琴合作區(qū)海關(guān)監(jiān)管立法工作打開了新的視野。” 

圍繞“海關(guān)監(jiān)管區(qū)域”這一特殊定位，海關(guān)從監(jiān)管權(quán)限、監(jiān)管對(duì)象、監(jiān)管流向、監(jiān)管方式等4個(gè)維度，進(jìn)行充分的法律分析和論證，逐步理清海關(guān)在橫琴合作區(qū)監(jiān)管方面的法律邏輯和脈絡(luò)。 

在《監(jiān)管辦法》起草過程中，海關(guān)對(duì)在“二線”是實(shí)施進(jìn)出區(qū)的“雙向監(jiān)管”，還是僅實(shí)施進(jìn)區(qū)有需要時(shí)出口報(bào)關(guān)、出區(qū)監(jiān)管的“單向監(jiān)管”，一直反復(fù)論證。圍繞海關(guān)在這個(gè)全新的“二線”應(yīng)當(dāng)管什么、放什么，要怎么管、怎么放，放開和管住之間如何實(shí)現(xiàn)平衡等問題，經(jīng)過多輪論證，在解決好監(jiān)管邏輯和職權(quán)邊界等基本問題之后，《監(jiān)管辦法》最終采納了進(jìn)區(qū)有需要時(shí)出口報(bào)關(guān)、出區(qū)監(jiān)管的“單向監(jiān)管”模式。

問：海關(guān)部門在“二線”監(jiān)管的行李物品的范圍是什么？

答：根據(jù)《監(jiān)管辦法》和《財(cái)政部 海關(guān)總署 稅務(wù)總局關(guān)于橫琴粵澳深度合作區(qū)個(gè)人行李和寄遞物品有關(guān)稅收政策的通知》規(guī)定，在《拱北海關(guān)關(guān)于進(jìn)出橫琴粵澳深度合作區(qū)個(gè)人攜帶行李物品監(jiān)管事項(xiàng)的公告》中重申了在“二線”應(yīng)當(dāng)接受海關(guān)監(jiān)管的個(gè)人攜帶行李物品的范圍為：從合作區(qū)的對(duì)外開放口岸免稅放行入?yún)^(qū)再進(jìn)入內(nèi)地的行李物品。 

問：《拱北海關(guān)關(guān)于進(jìn)出橫琴粵澳深度合作區(qū)個(gè)人攜帶行李物品監(jiān)管事項(xiàng)的公告》中的“免稅物品”應(yīng)如何理解？ 

答：《公告》中所指的免稅物品是經(jīng)合作區(qū)的對(duì)外開放口岸免稅放行入?yún)^(qū)的物品，例如：旅客攜帶在澳門購(gòu)買的蘋果手機(jī)經(jīng)橫琴口岸免稅放行入?yún)^(qū)，那么該手機(jī)就屬于免稅物品。 

問：對(duì)加工賬冊(cè)，橫琴合作區(qū)內(nèi)企業(yè)可以申請(qǐng)選擇什么方式核算保稅料件耗用？ 

答：海關(guān)按照核銷周期對(duì)加工賬冊(cè)進(jìn)行核銷管理。經(jīng)主管海關(guān)同意，具備條件的區(qū)內(nèi)保稅企業(yè)可以根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際，對(duì)加工賬冊(cè)采用單耗、耗料清單和工單等不同方式核算保稅料件耗用。 

1.采用單耗核算方式的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)向海關(guān)申報(bào)進(jìn)口料件、出口成品、單耗等信息，海關(guān)實(shí)施備案式賬冊(cè)管理。 

2.采用耗料清單核算方式的，應(yīng)當(dāng)符合海關(guān)監(jiān)管要求，并如實(shí)向海關(guān)申報(bào)進(jìn)口料件、出口成品及耗料單信息，海關(guān)實(shí)施記賬式賬冊(cè)管理。 

3.采用工單核算方式的，應(yīng)當(dāng)依托信息化系統(tǒng)使用工單記錄保稅貨物生產(chǎn)、庫(kù)存等情況，并如實(shí)向海關(guān)申報(bào)工單數(shù)據(jù)，海關(guān)實(shí)施備案式賬冊(cè)管理。 

問：作為15天首次從合作區(qū)進(jìn)入內(nèi)地的居民旅客，當(dāng)攜帶的免稅物品總值沒有超過8000元人民幣時(shí)，是否需要向海關(guān)申報(bào)？ 

答：這種情形的旅客，是無(wú)需向海關(guān)進(jìn)行申報(bào)的。 

問：保稅貨物在橫琴合作區(qū)與境外之間進(jìn)出應(yīng)如何申報(bào)？ 

答：保稅貨物在橫琴合作區(qū)與境外之間進(jìn)出的，區(qū)內(nèi)保稅企業(yè)應(yīng)當(dāng)填報(bào)保稅核注清單及《中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)（出）境貨物備案清單》，適用相應(yīng)的保稅監(jiān)管方式，運(yùn)輸方式按實(shí)際填報(bào)。比如，在進(jìn)料加工貿(mào)易業(yè)務(wù)項(xiàng)下的料件從境外進(jìn)口及制成品申報(bào)出境的，填報(bào)“區(qū)內(nèi)進(jìn)料加工”（代碼5015）；橫琴合作區(qū)與境外之間進(jìn)出的用于倉(cāng)儲(chǔ)、分撥等保稅物流作業(yè)的貨物，填報(bào)“區(qū)內(nèi)物流貨物”（代碼5034）等。 

問：保稅貨物發(fā)生銷售行為、或經(jīng)“二線”出區(qū)，不再適用保稅政策應(yīng)如何辦理海關(guān)手續(xù)？ 

答：保稅貨物在橫琴合作區(qū)內(nèi)銷售或經(jīng)“二線”出區(qū)，不再適用保稅政策的，區(qū)內(nèi)保稅企業(yè)應(yīng)當(dāng)填報(bào)保稅核注清單，監(jiān)管方式按實(shí)際填報(bào)“料件進(jìn)出區(qū)”（代碼5000）或“成品進(jìn)出區(qū)”（代碼5100），運(yùn)輸方式填報(bào)“其他運(yùn)輸”（代碼9）；收發(fā)貨人或區(qū)內(nèi)保稅企業(yè)應(yīng)當(dāng)填報(bào)《中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)（出）口貨物報(bào)關(guān)單》，監(jiān)管方式按實(shí)際填報(bào)，運(yùn)輸方式填報(bào)“綜合試驗(yàn)區(qū)”（代碼T）。 

問：什么是“加工增值免征關(guān)稅政策”？ 

答：對(duì)橫琴合作區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的含進(jìn)口料件在合作區(qū)加工增值達(dá)到或超過30%的貨物，從合作區(qū)進(jìn)入內(nèi)地免征進(jìn)口關(guān)稅，按實(shí)際報(bào)驗(yàn)狀態(tài)征收進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅。 

問：《橫琴粵澳深度合作區(qū)加工增值貨物內(nèi)銷征管辦法》中“進(jìn)口料件”具體指哪些料件？ 

答：《征管辦法》所稱的進(jìn)口料件，是指自境外進(jìn)入橫琴合作區(qū)的未辦理進(jìn)口納稅手續(xù)的貨物，包含從內(nèi)地海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場(chǎng)所、區(qū)外加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)入合作區(qū)的保稅貨物。從內(nèi)地進(jìn)入合作區(qū)申報(bào)出口的貨物視同進(jìn)口料件。 

問：哪些情形不能適用加工增值免征關(guān)稅政策？ 

答：有三種情形，具體是： 

（一）保稅進(jìn)口料件或其加工后制成品屬于涉及關(guān)稅配額管理，貿(mào)易救濟(jì)措施，中止關(guān)稅減讓義務(wù)、加征關(guān)稅措施，為征收?qǐng)?bào)復(fù)性關(guān)稅而實(shí)施加征關(guān)稅措施（實(shí)施第一、二批對(duì)美加征關(guān)稅商品排除措施，且在排除期內(nèi)的除外）的； 

（二）僅經(jīng)過摻混（含摻水、稀釋等）、更換包裝、分拆、組合包裝、削尖、簡(jiǎn)單研磨或者簡(jiǎn)單切割等一種或多種微小加工或者處理的； 

（三）其他按有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)征收進(jìn)口關(guān)稅的。企業(yè)在申請(qǐng)適用相關(guān)政策前，應(yīng)對(duì)生產(chǎn)的成品和料件是否屬于上述情形準(zhǔn)確判斷。 

問：加工增值小于30%的貨物如何征稅？ 

答：對(duì)橫琴合作區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的含進(jìn)口料件在合作區(qū)加工增值小于30%的貨物，從合作區(qū)進(jìn)入內(nèi)地按實(shí)際報(bào)驗(yàn)狀態(tài)征收進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅，不適用選擇性征收關(guān)稅政策。 

  如進(jìn)口料件屬于四類措施貨物的，一律按對(duì)應(yīng)料件征收進(jìn)口關(guān)稅和執(zhí)行相關(guān)措施，并按貨物實(shí)際報(bào)驗(yàn)狀態(tài)征收進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅。（海關(guān)網(wǎng)）